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【中國智能制造網(wǎng) 本站原創(chuàng)】近年以來，無人機市場持續(xù)爆發(fā)，保有量的持續(xù)上漲也導致其對公共安全造成了一定威脅。受到無人機擾航事件頻發(fā)的影響，今年各省市相繼出臺了一系列政策措施，加強無人機管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與社會安全穩(wěn)定。
年度盤點：無人機政策動態(tài)頻頻 聚焦安全與管理(地方版)
伴隨著無人機產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，民用無人機漸趨大眾化，逐漸“飛入尋常百姓家”。無人機的應用雖然推動了各領域變革，也給現(xiàn)代生活帶來了諸多便利，但是由于頻頻發(fā)生的“黑飛”擾航事件，也由此引發(fā)了社會各界對無人機監(jiān)管問題的關(guān)注。
2017年1月份，杭州蕭山機場附近一架飛行中的客機遭遇無人機近距離拍攝，兩者相聚僅百米左右，造成了嚴重的航空危機；4、5月份，我國西南地區(qū)成都機場、昆明機場、重慶機場等接連遭受無人機干擾，數(shù)十架航班被迫備降其他機場，造成了巨大的經(jīng)濟損失與惡劣的社會影響。
事實上，除了造成航班延誤，無人機違法違規(guī)飛行也可能直接威脅公共安全和個人隱私。目前，我國無人機市場規(guī)模依然保持高速增長。據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》指出，預計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。因而，出于維護航空安全、公共安全與個人隱私，加強無人機監(jiān)管已是大勢所趨。
5月份開始，不僅國家各部門相繼出臺了無人機相關(guān)管理規(guī)定及法律法規(guī)，各地方省市和相關(guān)單位也陸續(xù)推出無人機管理條例或意見草案，以及劃設禁飛區(qū)、可飛區(qū)，以加強本地區(qū)無人機綜合管治。中國智能制造網(wǎng)不完全整理如下：
各地方省市無人機政策動態(tài)
5月，海南省表態(tài)，將進一步推動立法進程，盡快出臺該省的《通用航空管理條例》，以對無人機實名制以及合理飛行作出規(guī)定。
6月，四川省法制辦在其網(wǎng)站公布了《四川省民用無人駕駛航空器安全管理辦法》(征求意見稿)，開始征求社會公眾意見。辦法規(guī)定，在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用及安全管理活動，應當遵守本辦法。
7月，陜西省公布無人駕駛航空器可飛空域劃設方案。方案明確，在陜西省范圍內(nèi)開展無人駕駛航空器飛行活動，應當飛行前一天15時前向94188部隊航空管制部門或民航空中管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。
7月，廣東發(fā)布無人機使用新規(guī)定，在廣東省行政區(qū)域內(nèi)使用無人機等“低慢小”航空器，須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛行資質(zhì)、計劃申報等相關(guān)手續(xù)，航拍車站、公園等區(qū)域需提前申請。
8月，佳木斯市人民政府以政府規(guī)范性文件形式，正式面向社會發(fā)布了《關(guān)于加強佳木斯地區(qū)“低慢小”航空器管理工作的通告》(以下簡稱《通告》)。《通告》中明確了佳木斯機場凈空保護區(qū)范圍，并對“低慢小”航空器的定義進行了全面闡釋；明確了“低慢小”航空器及其他升空物體管理執(zhí)法主體及其法律法規(guī)依據(jù)；嚴禁“低慢小”航空器及其他升空物體擅自放飛及飛行。
9月，《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施?！掇k法》規(guī)定，未報告起飛位置的、超過飛行高度和范圍的、在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行的，由公安機關(guān)分別處以3000元以上30000元以下罰款的處罰。
9月，武漢市人民政府、湖北民航監(jiān)管局公布武漢天河機場在武漢市域內(nèi)凈空保護核心區(qū)范圍，規(guī)定在該區(qū)域內(nèi)禁飛無人機及其他無人駕駛航空器等，涉及武漢市黃陂、東西湖、硚口、漢陽四城區(qū)。另有涉及孝感市的部分區(qū)域?qū)⒂珊泵窈奖O(jiān)管局協(xié)調(diào)孝感市進行管理。
9月，《山西省無線電管理條例》正式實施。條例規(guī)定，今后無人機市區(qū)內(nèi)高空飛行區(qū)域高為120米。
9月，欽州市公安局出臺了《關(guān)于加強欽州市民用無人機等“低慢小”航空器安全管理工作的通告》( 以下簡稱“通告”)，要求無人機飛行需提前申請，不得在公共區(qū)域及敏感地區(qū)升空。
9月，遼寧省政府印發(fā)《關(guān)于加強無人駕駛航空器管理維護公共安全的通告》，明確提出，任何單位、組織和個人禁止在各地公布的民用機場凈空保護區(qū)，政府機關(guān)、軍事機關(guān)、軍事設施、外國使領館、水電油氣設施、?；穯挝坏戎匾课?，以及機場車站、港口碼頭、景點商圈等人員稠密區(qū)域，還有大型活動、重要賽事現(xiàn)場，以及政府臨時公告的禁止飛行區(qū)域。
9月，上海浦東、虹橋兩機場分別明確障礙物限制面保護范圍，嚴禁任何單位、團體和個人在相關(guān)范圍內(nèi)進行無人機、航空模型等未經(jīng)批準的飛行活動。
10月，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作實施方案》(以下簡稱“方案”)。方案指出，今年11月底前，完成全省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控的階段性整治任務。在集中整治的基礎上，進一步建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。從生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，逐步構(gòu)建無人駕駛航空器管控體系，有效遏制社會面消費級無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行問題。
11月，浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議聽取了關(guān)于《浙江省小型無人駕駛航空器安全管理條例(草案)》的說明。草案明確了小型無人機的監(jiān)管對象、禁飛區(qū)域、法律責任等，并要求實行實名登記管理制度。草案提出，由公安機關(guān)會同民航、體育等部門建立健全實名登記管理制度。250克以上、25千克以下的小型無人駕駛航空器要實行實名登記管理制度，實名登記系統(tǒng)依托政府網(wǎng)站建設。
12月1日，《貴州省高速鐵路安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式實施?！兑?guī)定》)中明確，高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起500米內(nèi)，禁止升放孔明燈、無人飛機、小航空器、動力傘等低空飛行物。
12月1日，《重慶市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法》(下簡稱《辦法》)正式施行。辦法規(guī)定，重慶市民除在購買和使用無人機需實名登記外，未經(jīng)批準，機場凈空保護區(qū)域，商圈、車站、公園等區(qū)域，嚴禁進行無人機飛行。
政策中的高頻詞為“安全”和“管理”
從各省市出臺的一系列政策文件中可以看出，“安全”與“管理”這兩個詞頻頻出現(xiàn)，構(gòu)成了無人機行業(yè)目前的主要動態(tài)。正是由于無人機日益普及，引發(fā)了安全問題，才促使我國持續(xù)加強無人機監(jiān)管，進而推動整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展。
此外，各省市的監(jiān)管主體定位也略有不同，主要分為民用無人駕駛航空器和“低慢小”航空器兩類。民用無人駕駛航空器一般指的就是我們通俗理解的無人機，而“低慢小”航空器則涵蓋更為廣泛，不僅包括了無人機，還涵蓋了輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、熱氣球、動力傘等。
所以綜合可見，2018年，無人機行業(yè)的發(fā)展將基本保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，同時在監(jiān)管體系和市場運行機制上持續(xù)完善，繼續(xù)出臺并落實相關(guān)的管理措施，以更好地保障公共安全與人民利益，并促進行業(yè)的進一步成熟。
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