摘要：在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，各國都在研究如何搶占新一輪發(fā)展的制高點，苗圩指出，互聯(lián)網和傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的融合是要搶抓的制高點，而主攻方向則是智能制造。
　　
　　今年兩會期間，總理在《政府工作報告》中提出要制定《“中國制造2025”規(guī)劃綱要》。3月6日，工業(yè)和信息化部部長苗圩在接受《中國工業(yè)報》等中央媒體集體采訪時，首度披露了規(guī)劃綱要制定細節(jié)，他強調：“這是中國制造業(yè)發(fā)展的一件大事。”

　　
　　苗圩指出，在中國工程院150多名專家花了一年半時間進行戰(zhàn)略論證的基礎上，工信部又花了一年多時間制定了《“中國制造2025”規(guī)劃綱要》。中國大體需要用三個十年左右的時間，完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變。按照三步走的戰(zhàn)略，“中國制造2025”是“三步走”個十年的行動綱領。中國要力爭通過這十年的努力，進入全球制造業(yè)的第二方陣，為后兩步走奠定好的基礎。
　　
　　記者：數據顯示，我國PPI已經連續(xù)30多個月下跌，PMI亦低于榮枯線。我國制造業(yè)面臨怎樣的形勢，應該如何應對？
　　
　　苗圩：確實像你所說的，自2012年3月以來到今年1月份，我國工業(yè)生產者出廠價格指數（PPI）已經連續(xù)35個月下降，這是歷史上少有的。比如去年，我國PPI下降了1.9%，其中生產資料價格下降2.5%，生活資料價格同比持平。
　　
　　產生這種情況有三方面原因。一是上游能源、原材料、礦石價格下降；二是國際輸入性價格下降，比如煤炭原油價格大幅波動，輕工產品比如棉花，從高1.9萬元/噸降到1.35萬元/噸，幅度相當大；三是我國產能過剩。這些問題來源于我國經濟結構調整、經濟增速調整和消化前期刺激政策，是三期疊加的結果。
　　
　　解決這個問題，要從四方面入手：一要堅定不移地調整產業(yè)結構，把長期以來以重化工業(yè)為主，以大量出口基礎原材料為主的產業(yè)結構作適當調整。國際金融危機以后，國際市場發(fā)生了巨大變化，所以，我們要做產業(yè)結構調整，要向產業(yè)價值鏈的發(fā)展。二要堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，要建立以企業(yè)為主體、產學研用相結合的創(chuàng)新體制，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增加產品中的技術含量，提高附加值，同時要加大對技術改造支持力度。三要按中央要求壓縮部分行業(yè)的嚴重過剩產能，在一定時間內比較好地解決產能過剩問題，包括暫停批準新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方面的產能，在建產能也要停建或緩建，用一段時間消化過剩產能。四是工信部一直在抓也取得很好效果的淘汰部分落后產能這項工作。通過這些措施，把工業(yè)發(fā)展的質量和效益提高上去，產業(yè)結構轉變過來，為這些行業(yè)和企業(yè)新一輪發(fā)展奠定好的基礎。
　　
　　記者：今年《政府工作報告》提出7%的GDP增長目標，對工業(yè)應該是一個考驗，是一個不低的目標。
　　
　　苗圩：上世紀90年代之前，我們在計劃經濟或者說短缺經濟下，只要能生產出來基本不愁銷。本世紀以來，工業(yè)產品大量出口帶來了經濟發(fā)展新的需求。在新一輪發(fā)展中，這種情況發(fā)生了很大變化。所以，我們必須認真地調整產業(yè)結構，再依靠過去消耗大量資源、能源，大量帶來環(huán)境負面影響的發(fā)展模式已經不可以持續(xù)了。
　　
　　記者：剛才我們談到了工業(yè)面臨的一些壓力。從區(qū)域上來看，現在長三角、珠三角的企業(yè)面臨勞動力成本上漲、市場萎縮、產業(yè)轉型的壓力，作為我國老工業(yè)基地的東三省，企業(yè)也在大規(guī)模虧損，中西部地區(qū)作為產業(yè)轉移承接地也面臨很多問題。中國制造究竟面臨什么樣的難題？工信部將如何解決？
　　
　　苗圩：這些問題是我們發(fā)展中一直存在的問題。比如區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位不夠清晰，區(qū)域產業(yè)結構趨同，沒有形成相互聯(lián)系的主體功能區(qū)，另外，各地區(qū)在發(fā)展中基本處于互相競爭的關系，而不是競爭和合作關系。隨著經濟增速下行，這方面問題越來越突出。
　　
　　要解決好這個問題，需要多管齊下，采取綜合性措施。一是落實好區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進主體功能區(qū)規(guī)劃落地。哪些區(qū)域適合發(fā)展？哪些區(qū)域限制發(fā)展？哪些區(qū)域嚴格禁止發(fā)展？過去有一個主體功能區(qū)的規(guī)劃，要把規(guī)劃落地。二是要建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的關系。特別是十八大以來，黨中央提出了三大區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略：“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。要把三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃好落實好。三是促進產業(yè)有序轉移。沿海地區(qū)一些產業(yè)，由于受到土地、資源、環(huán)境容量、勞動力成本上升等因素影響，提出要轉移到成本更低、對企業(yè)發(fā)展更有利的區(qū)域，并且有的已經開始采取行動。我們想借助落實好三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，能夠促進產業(yè)有序地向中西部轉移。四是建立好企業(yè)聚集發(fā)展的環(huán)境。我們前期已經在各省批準設立了很多新型工業(yè)化示范基地。在這個基礎上，在促進東部地區(qū)和中西部地區(qū)、東北地區(qū)，包括京津冀之間協(xié)同發(fā)展，設立工業(yè)園區(qū)。通過這一措施使區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，每個區(qū)域發(fā)展也有自己的產業(yè)定位，也能突出自己的特色和優(yōu)勢。
　　
　　記者：可能這就要更突出整體布局？
　　
　　苗圩：這需要整體布局，也需要我們創(chuàng)造一個好的環(huán)境。比如，一些要素的流動要能更加順暢，解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展兼并重組所帶來的GDP核算、稅收分兩地繳納中的一些問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
　　
　　記者：我們注意到在今年的《政府工作報告中》，提出了“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃。它是否是中國制造業(yè)未來的整體規(guī)劃和路線圖，基本思路是什么？與德國工業(yè)4.0相比，有哪些差別？
　　
　　苗圩：今年兩會總理《政府工作報告》中提出要制定《“中國制造2025”規(guī)劃綱要》。這是中國制造業(yè)發(fā)展的一件大事?；仡櫾趹獙H金融危機的過程中，在2010年，中國成為世界制造業(yè)大國，這也是在歷史上我們時隔150年之后，重新又占據了制造業(yè)大國的位置。我們是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，還沒有一大批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，產業(yè)發(fā)展還有一批重大技術、裝備亟待突破。另外，我們還應該有一些重要產品在國際市場上占有一席之地。這些方面表明，我們還需要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉化、去努力、去奮斗。
　　
　　根據這個思路，在中國工程院150多名專家花了一年半時間進行戰(zhàn)略論證的基礎上，我們又花了一年多時間制定了《“中國制造2025”規(guī)劃綱要》。中國大體需要用三個十年左右的時間，完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變。我們提出了三步走的戰(zhàn)略。“中國制造2025”也就是三步走個十年的行動綱領，也是一個路線圖，也有它的時間表。
　　
　　待國務院審批通過發(fā)布后，我們還要組織工業(yè)行業(yè)認真宣貫這個《綱要》。這個《綱要》的主要內容大致是如下幾個方面：一是強調創(chuàng)新驅動，二是質量為先，三是綠色發(fā)展，四是結構優(yōu)化，五是人才為本。通過實施《規(guī)劃綱要》，我們?yōu)楹髢刹阶叩於ê玫幕A。通過這十年的努力，我們能進入全球制造業(yè)的第二方陣。
　　
　　“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0既有很多相同之處，也有很多不同之處。中國和德國工業(yè)發(fā)展的水平不在一個起點上，不在一個水平線上。從我們了解的情況來看，德國實現工業(yè)4.0也需要8~10年，并不是德國現在已經實現了工業(yè)4.0，它在時間上和我們的“中國制造2025”大體在一個時間段。從內容上看，德國工業(yè)4.0和我們前期提出的工業(yè)化和信息化深度融合有異曲同工之處。我看到一個介紹德國工業(yè)4.0很形象直觀的場景：工業(yè)3.0是機器設備數字化、智能化，圖上畫的是一個機器人從貨架上抓一個貨物裝進一輛卡車；到工業(yè)4.0仍然用了這張圖，只不過在貨架、機器人、汽車上都畫了一條小的弧線，這表明這三者互相都通過無線、寬帶、移動、泛在的網絡聯(lián)系起來。這就很直觀地表明，將來智能化的設備、產品之間，通過有線無線的通訊方式能夠連接在一起，也就是我們經常說的物聯(lián)網或者工業(yè)互聯(lián)網的概念。
　　
　　在近的講話中也提到了網絡經濟的概念。今年總理的《政府工作報告》中，次提出了工業(yè)互聯(lián)網的概念。我們要高度重視這方面發(fā)展的趨勢，抓住這一輪發(fā)展的機遇，趁勢而上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。
　　
　　如果說有什么不同，就是我們的發(fā)展階段、發(fā)展水平不同。德國總體處在從3.0到4.0發(fā)展的階段，我們的工業(yè)企業(yè)有些可能還要補上從2.0到3.0發(fā)展的課，然后才能向4.0發(fā)展。我們要結合中國國情、中國工業(yè)企業(yè)的實際，把發(fā)展路徑選擇好，走一條更好更快的發(fā)展道路。