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2015年1月7日,國家*價格司終于出臺了風電*上網(wǎng)電價的文件,懸空2年的靴子終于落地。*正式下發(fā)了陸上風電電價調(diào)整方案,將第I類、II類和III類資源區(qū)風電*上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢,調(diào)整后的*上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元;第IV類資源區(qū)風電*上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。網(wǎng)上流傳的文件中沒有提及資源區(qū)劃分調(diào)整的事宜,但據(jù)座談會的信息,有可能將福建、云南、山西由Ⅳ類資源區(qū)調(diào)到III類,吉林、黑龍江省統(tǒng)一調(diào)整Ⅲ類資源區(qū)。
消息一出,大家全都松了一口氣,電價調(diào)整從2012年末開始討論,到正式出臺,經(jīng)過了多重博弈。究竟這個消息是利好,還是利空,各說各話。首先值得表揚的是,這次*給政策過渡期留出了一年的時間,不再搞突然襲擊,是個進步。風電市場不同于光伏等其他可再生能源,開發(fā)商集中度很高,80%的項目集中在大型國企手里。因此,相信這些企業(yè)對于*電價下調(diào)都已經(jīng)做好準備,并與價格司有過溝通。
短期來講,我們認為是利好,因為各家即將展開搶裝工作,務(wù)必爭取2016年1月1日前拿到原來的電價。中期來看,風電的投資利潤率無疑將下降,繼續(xù)降低風電投資開發(fā)的市場競爭力。我們所指的風電競爭力下降是指風電吸引投資的能力有所下降,風電設(shè)備下降帶來的成本節(jié)約,被土地、人工費用等其他因素上漲而吃掉。證券市場的分析師測算,電價平均降低2分錢,項目的資本金IRR將降低2-3個百分點左右,下降還是比較明顯。
國有企業(yè)對于率的考核非常嚴格,風電一直徘徊在基準線附近。特別是國有企業(yè)在做項目可行性分析時非常保守,都用zui差模型來做,因此風電一旦下滑,企業(yè)要么從自身發(fā)掘成本潛力、要么項目將無法獲得內(nèi)部批準。
在資本市場,只有比較優(yōu)勢而沒有優(yōu)勢,風電面臨與火電同等的競爭環(huán)境,火電的回報大家都是可以看到的,因此中期來看風電的競爭力將進一步下降。長期看來,這次降價無疑繼續(xù)推動了可再生能源的平價化,而且能夠穩(wěn)定電價3年左右,這是一個必經(jīng)的過程。那么未來風電市場的變化將受到以下方面的影響。
一,風電開發(fā)內(nèi)部潛力的挖掘,其中包括運維、風資源預(yù)測等軟環(huán)境的建設(shè)。由于設(shè)備廠商產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的惡性競爭造就了風電運維市場一直處于扭曲狀態(tài),無論是因為風機質(zhì)量差無法出質(zhì)保,還是不平等條約無法出質(zhì)保,現(xiàn)在的運維成本很大一部分還是制造商來承擔。但這不是長期的商業(yè)模式,根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風能專業(yè)委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2013年12月31日,中國并網(wǎng)運行的風電機組已達6.2萬臺,其中2012年以前安裝的機組約有4.6萬臺,有將近3.4萬臺機組中的質(zhì)保金被押,涉及金額超過200億元。如何在電價下降后消化這些成本,是對所有開發(fā)商的挑戰(zhàn)。
二,配額制的出臺。配額制也已經(jīng)喊了十年,這次也終于有點出臺苗頭了。如果能夠出臺,各地政府將更加積極的促進可再生能源在當?shù)氐陌l(fā)展,風電作為可再生能源主力,將得到更多的支持。
三,電力市場的改革。電力市場的改革對于風電等可再生能源來說,機會大于挑戰(zhàn)??稍偕茉春笃跊]有燃料成本的,一旦競價上網(wǎng),優(yōu)勢非常明顯。這點在國外競價市場上,已經(jīng)出現(xiàn)風電拉低電價的趨勢。另外,困擾風電zui大的一個問題就是棄風限電,原因眾多這里不做贅述,因此期待靈活的電力市場發(fā)揮更有效的資源配置能力,讓風電可以獲得更多的機會。
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